我国技能人才评价改革进行时
2019-12-24 17:35:13 来源:《中国人才》2019年第12期 作者: 【 】 浏览:177次 评论:0

习近平总书记强调,要健全技能人才培养、使用、评价、激励制度,大力发展技工教育,大规模开展职业技能培训,加快培养大批高素质劳动者和技术技能人才。


技能人才怎样评?近年来,尤其是党的十八大以来,从中央到地方,各级政府和部门积极探索,不断创新,一条彰显助力中国经济社会转型发展,强健壮大技能人才队伍的人才评价之路,更加科学有效,明朗硬实。


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《中国人才》记者  李向光摄于“伟大历程 辉煌成就——中华人民共和国成立70周年大型成就展”


从普通工人、技校学生到高级职称并不遥远


“其实我觉得,相比评多高、评多好,谁来评、怎么评而言,更重要的是技能人才自身的素质是否过硬。


赵奇峰是中国石油辽河油田公司采油工、高级技师,辽河油田欢喜岭采油厂齐5号站站长。近年来,他利用自己领衔的国家级技能工作室,带领团队深入一线开展油田污水回注、油井沙卡等生产难题的研究,一共解决了500项左右的技术难题,为企业创造了将近1.3亿元的经济效益,累计取得了38项国家专利。他本人也从一名技校毕业生成长为中国石油集团公司的技能专家,去年赵奇峰获得了中华技能大奖。


当问及怎样从一名普通采油工成长为高级技师并跻身管理层时,赵奇峰告诉记者,“参加工作这么多年来,我坚持勤学不辍、勇于创新、无私传承,坚守精益求精的工匠精神。


心心在一艺,其艺必工;心心在一职,其职必举。我们欣喜地看到,在中国技能大军这支最为宏大的人才队伍里,在人才发展体制机制改革的伟大变革中,正生长和托举出更多个赵奇峰。


2017年,中国中车长客股份有限公司焊工李万君,获得人社部门颁发的正高职称资格证书,成为吉林省第一个获得教授级别的工人。从业30年的李万君练就了超高的转向架焊接技艺,先后牵头完成技术攻关150多项,取得国家专利24项,被誉为“工人院士”和“高铁焊接大师”。


李万君参评正高职称,得益于吉林在全国较早尝试的跨系列职称评聘改革——既在本职岗位发挥骨干作用,又在职业院校任教的“双师”型高技能人才,可参评高教系列职称。而以往,工人没有参加职称评审的机会,技能水平的高低只能通过参加工人技术等级考试来衡量。吉林的职称改革则让工人和专业技术人员一样可以参加职称评审。对一线工人而言,通过专业技术评审获得相应职称后,可以转到专业技术岗位或是转为干部身份,走出“当工人就是一辈子”的境遇。


今年,在俄罗斯喀山举办的第45届世界技能大赛上,中国选手石丹获得了美发项目的金牌,而她的教练就是在2015年斩获第43届世界技能大赛美发项目金牌的聂凤。自世界技能大赛夺冠以来,20多岁的聂凤成了无数青年人羡慕的对象,她被破格提升为副教授,享受政府特殊津贴,现为世赛教练、重庆五一技师学院教师。2018年她又考取了大洋洲美发最高技能等级证书,及IPSN国际发型师认证书,成为第一个取得此证的中国人。


有为的技能人才赶上好时代,好时代必有大作为。赵奇峰感慨地说:“我感觉党和国家越来越重视我们技术工人。我所在的中国石油集团公司建立了九级技能人才晋级通道,就是在以往初、中、高工,技师,高级技师的基础上又增加了首席技师,油田公司专家和集团公司专家又相应配套了津贴。这让我们有创新创效平台、传承平台、交流平台,包括技能竞赛平台,让我们这些高技能人才、技术工人施展才华、奉献才智的空间越来越大。


改革之风劲吹神州


今年3月,江苏省人社厅举行了一场职业技能等级认定和国(境)外职业技能比照认定工作新闻通气会,公布了50家职业技能等级认定单位和6个国(境)外职业技能比照认定目录。在江苏,这些评价机构颁发的职业技能等级证书效用等同于国家职业资格证书,其持有人对应享受同等待遇,纳入人才统计、高技能人才表彰、政府奖励津贴等范围。


“去年,我们先期在宿迁、昆山两地部分基础条件较好的企业中开展了职业技能等级认定试点工作。一方面对《中华人民共和国职业分类大典(2015版)》未列入《国家职业资格目录》技能类职业(工种)开展职业技能等级认定,另一方面对国(境)外职业技能 ‘缺什么补什么’,对与国家职业技能标准契合度较高的不再重复开展评价,直接比照认定;对契合度不够有缺失的,对缺失内容开展相应培训评价认定。”江苏省人社厅副厅长朱从明介绍说,江苏积极推动建立社会化市场化人才评价机制。一方面注重培育评价主体,评价的机构既可以是用人单位,又可以是以人才评价服务为主要工作职责的企业、事业单位,也可以是行业协会、学会等社会组织。另一方面充分放权给评价机构,在国家职业技能标准和行业企业评价规范框架下,评价方式和评价内容由评价机构自主确定,促进评价与培养、使用、激励相衔接。


6月,上海就分类推进人才评价机制改革提出实施方案,其中尤为醒目的一条为“技能人才可评工程职称”。方案提出要健全以职业能力为导向、以工作业绩为重点、注重职业道德和知识水平的技能人才评价体系,实施职业资格评价、职业技能等级认定、专项职业能力考核等多元化评价。对技术技能型人才,突出实际操作能力和解决关键生产技术难题要求;对知识技能型人才,突出掌握运用理论知识指导生产实践、创造性开展工作要求;对复合技能型人才,突出掌握多项技能、从事多工种多岗位复杂工作要求。引导鼓励技能人才培育精益求精的工匠精神。


“方案将深化用人单位自主开展职称评审及职业资格认定试点工作,加快推进职称评审及职业资格的社会化市场化认定。还要促进职称制度与职业资格制度有效衔接,在职称与职业资格密切相关的专业技术领域,建立职称与职业资格的对应关系。打通高技能人才与工程技术人才职业发展通道,符合条件的高技能人才可参加工程系列职称评审。”上海市人社局相关负责人介绍说。


一花报春,春色满园。其实,早在2013年,深圳就出台了《深圳市技能人才多元化评价实施办法》,打开地方推进技能人才评价改革的“头阵”。自此,浙江、山东、福建、河北、四川等地的技能人才评价新政、举措如雨后春笋层出不穷,蔚然成林。


“要是以往我就中专学历肯定不行,这次是不看学历看贡献,真的感谢政府部门和企业为我开了绿灯 !”38岁的练正池是金华市新华齿轮有限公司的钳工,他兴奋地告诉记者,经过申报、资格审查、面试评审等一系列环节,自己顺利通过金华市人社局技能型人才职称评审会,以企业高级钳工的身份获评机械工程师(中级)。


“我们新的评价标准不看学历资历,而看业绩贡献,评价条件进行了两大突破:突破了晋升工程师必须先取得助理工程师的限制,可直评工程师职称;突破了学历资历限制,初中学历也可参评。”金华市人社局负责人说:“企业人才企业评,练正池获评工程师,不仅是对他自身的肯定,也是企业乐意看到的结果。


以更实举措畅通技能人才成长通道


怎样发挥技能领军人才的先进性创新性,拓宽技能人才的发展空间,打造一支从中国制造向中国创造跨越的高技能人才队伍?

曾有专家直言,要彻底改变企业重管理型、研究型人才,轻技术应用型人才现象,就要像尊重高级专家那样尊重高技能人才,像关心高级专家成长那样关心高技能人才的成长,将高技能人才开发纳入企业人才建设总体规划,建立高技能人才评价激励等机制,制定高技能人才和工程技术人才的职业发展的贯通办法,使高技能人才可以继续向专业技术人才、企业经营管理者,甚至党政领导干部等不同的方向发展,拓展高技能人才职业发展通道,使更多复合型人才脱颖而出。


“过去,我们只为价格买单,而很少为工匠精神买单。”格力电器股份有限公司董事长董明珠说,中国制造要想做好,关键是能否让每一个蓝领技能工人都有足够的自豪感。


“完善技能人才职业发展通道,拓宽技能人才发展空间,对企业和员工的发展尤为重要。”黑龙江东安动力一线工人、全国人大代表苗秀建议,在产业工人正常职业晋升通道的基础上,进一步拓宽技能人才晋级通道,完善技能人才单通道、双通道及多通道晋升机制。重新设立等级及称谓,以职业能力为导向,建立经得起时代检验的业绩考核和评价方式……


民有所呼,政有所应。2018年1月,中办、国办印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》。11月,人社部出台《关于在工程技术领域实现高技能人才与工程技术人才职业发展贯通的意见(试行)》;2019年9月,人社部印发《关于改革完善技能人才评价制度的意见》……技能人才评价改革的步伐如战鼓铿锵,催人奋发。


“深化技能人才评价制度改革既是贯彻落实《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》的重要举措,也是落实国务院‘放管服’改革,转变政府职能的具体体现。”人社部职业能力建设司负责人介绍,技能人才评价改革的触角将深入四个领域:


一是改革完善技能人才评价制度。包括深化职业资格评价改革,完善技能人员国家职业资格目录,建立职业技能等级制度,实行职业技能等级认定,并做好与职业资格制度的衔接等;二是加强职业标准和新职业开发。到2020年,完成职业资格目录内198个职业标准制定修订工作。启动专项职业能力考核规范审核备案工作。根据经济社会发展需要,适时动态发布新职业;三是贯通高技能人才与工程技术人才职业发展。在工程技术领域实现高技能人才与专业技术人才职业发展贯通。推动建立职业资格、职业技能等级与职称比照认定制度,加强评价结果互认;四是推动政府职能转变。力争到2020年,政府部门所属鉴定中心逐步退出具体评价认定工作,突出用人单位在评价中的主体作用,发挥第三方评价机构的重要作用。


“政府给的荣誉越来越多,领到手的工资越来越高,发展空间越来越大,亲戚朋友也越来越高看,我们干得更有劲了!”中华技能大奖获得者、济南铁路局青岛动车段高级技师刘波感慨地说。


唯改革天地宽,当评价干劲足。随着技能人才评价改革的不断深入,让“知识改变命运、技能成就未来”“崇尚一技之长、不唯学历凭能力”等理念更加深入人心!


来源:《中国人才》2019年第12期

责任编辑:滕金虎
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